Административное право - органы местного самоуправления осуществляющие исполнительную деятельность

 В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не уточняется, какие органы и должностные лица местного самоуправления следует относить к "иным". Однако в законах многих субъектов Федерации, касающихся местного самоуправления, определенно говорится, что в число органов местного самоуправления входят исполнительные органы. Нередко рассматриваются их основные функции, порядок образования, состав и другие вопросы организации и деятельности. Например, в Законе "О местном самоуправлении в Воронежской области" прямо сказано, что местное самоуправление осуществляется в городах и населенных пунктах, сельсоветах и районах через представительный орган, избираемый всем населением, и исполнительный орган, который или избирается, или нанимается в соответствии со схемой организации местного самоуправления данного поселения. Этот Закон определяет и название исполнительных органов во всех муниципальных образованиях Воронежской области "местная администрация". Местная администрация подотчетна представительному органу, она осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений представительных органов местного самоуправления, обеспечения прав и законных интересов граждан. О наличии исполнительных органов в структуре органов местного самоуправления говорится также в Уставе Свердловской области, в законах о местном самоуправлении Кабардино-Балкарской республики, Вологодской, Рязанской и ряда других субъектов Федерации. В этих законах определяется название исполнительных органов: администрация районов, городов, поселков, сельских поселений местная администрация, в ряде случаев рассматриваются ее структура и полномочия. В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зависимости от того, является ли данное образование городским или сельским поселением, от особенностей его экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительную деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются. В городах органом общей компетенции, как правило, являются администрации или мэрии, в районах администрации, хотя встречаются и иные наименования, например, управа. Во многих более или менее крупных муниципальных образованиях (в основном в городах и районах) действуют такие структурные подразделения органов общей компетенции, как управления, департаменты, комитеты, службы, отделы и др. Они выполняют отраслевые, межотраслевые, специальные функции в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и по другим вопросам, находящимся в ведении муниципального образования. В ряде городов (например, в Саратове) исполнительным органом общей компетенции является городская управа, которая включает в себя такие структурные подразделения, как управление делами, аппарат городского головы, управление планирования, бюджета, финансов и учета и некоторые другие. В больших городах нередко организовываются территориальные органы администраций или мэрий префектуры, районные управы и др. Отраслевые структурные подразделения администрации осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства. Наиболее важными и крупными из них, как правило, являются управления (комитеты, отделы): здравоохранения, образования, внутренних дел, юстиции, культуры, благоустройства, архитектуры, жилищного хозяйства, транспорта, коммунального хозяйства и т.д.

 Функциональные подразделения местной администрации организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства, нередко координируют и контролируют работу отраслевых управлений и отделов. В число функциональных подразделений администрации обычно входят: финансовые управления или отделы, комитеты по экономике, экологии, земельным ресурсам и землеустройству и др. В крупных муниципальных образованиях в администрации, кроме того, как правило, имеется аппарат, куда обычно входят: организационный и общий отделы, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел или управление, информационно-аналитическая служба и некоторые другие подразделения. В небольших муниципальных образованиях (в основном в сельских поселениях) подразделения, осуществляющие исполнительные функции, малочисленны. Нередко в сельских и поселковых округах таких подразделений вообще нет, а соответствующие функции исполняют отдельные работники, которые занимаются земельными проблемами, муниципальным жильем, записью актов гражданского состояния, нотариальными действиями и некоторыми другими вопросами.

Административное право. Словарь-справочник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право.

Б.В. Россинский.

2000.